正月十五还没过,本来正是全球华人欢欢喜喜过大年的时候,但是,最近来自中国驻英大使馆的一则特别提醒,让很多华人心慌了——
(图片来自中国驻英大使馆)
这则提醒郑重重申,中国不承认双重国籍。
此消息一出,那些继续持有中国身份证件的外国公民顿时充满了危机感。
华人在取得他国国籍或一些地区的公民身份后仍然保留中国国籍的情况并不少见。
但是,根据《中华人民共和国国籍法》第三条、第八条和第九条的相关规定,“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”
虽然有明文规定,不过由于当前中国国籍管理与户籍、社保、税务、工商、边境等相关制度,尚未在立法与实务操作层面形成无缝对接,因此移民海外的华人故意隐瞒已加入外籍的事实也是时而有之。这些人仍可以以中国公民身份享受相关社保待遇、购房政策、养老、子女上学、医疗保险等方面的福利,甚至参加诉讼、出入边境等等。
持有双重国籍非小事
早在2014年,中国公安部就推行了户籍举报制度,在2013年至2014年6月,中国公安部在全国范围内稽查违反规定持有户籍者,共注销户口106万个。
2017年2月,为加强出入境管理,《中华人民共和国出境入境管理法》出台新规定,中国边检机关将分批在全国对外开放口岸对入境中国的14(含)至70(含)周岁外国人留存指纹等人体生物识别信息。这项规定在2017年2月10日首先在深圳口岸开始开展试点,到目前在全国的各大海关边检已经全面展开。
(图片来自网络)
新规定的实施对于想侥幸保留“双国籍”的人来说绝对不是什么好消息。因为作为中国公民在办理身份证时,在中国公安机关是留有指纹档案的,一旦持外国护照入境,在按下指纹时,很容易就会被发现。而手持国外护照但未注销中国户籍的人,一经发现将会被暂时禁止出境,等到返回原居住地相关部门注销本人户籍后,方可出境。
所以捕舆者建议已经移民的华人,一定要尽快注销中国户籍,以免引起不必要的麻烦。
当然了,必须要强调的是,相关的法律规定只针对已经获得外国公民身份的人而言,对于拿到绿卡、获得永久居留权的人不会造成任何影响。
很多已经获得外国国籍的华人对此表示不理解。全世界很多国家都承认双重国籍,往返两国之间也十分便利,为什么中国不承认双重国籍呢?
不承认双重国籍是出于多方面的考量
有关双重国籍的争论已持续多年。而中国从晚清开始算起直到新中国成立初期,在双重国籍的问题上也经历了一系列变化。
1909年,清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后,中国一直奉行血统原则:不管出生在哪里,只要是中国人的后裔,就是中国人;
1955年在印尼万隆会议上,中国和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》,取消华侨的“双重国籍”身份,让他们必须选择一种国籍;
万隆会议(图片来自网络)
1980年9月10日,第五次全国代表大会第三次会议通过的《中国人民共和国国籍法》,首次以法律的形式,确定中国不承认双重国籍。
针对近期中国如此大力度打击双重国籍现象,香港《南华早报》分析称,此举与追查贪官非法所得的专项行动不无关系,促使政府采取这一措施的原因之一是追踪腐败官员的不义之财。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院学者李明江表示,此举有助于确保那些针对海外华裔赴华投资的激励措施,能让合格的人受益。
便利措施让游子“回家”之路不再曲折
当然,注销了中国户籍并不意味着不能再回到中国,相反,中国政府为了给广大海外华人最大限度地提供便利,出台了很多相关的措施。
早在2004年,中国就仿照美国等国家推出了自己的“绿卡”制度,但因严格的限制,2011年底批准的人数仅为4752人,而同期常居中国的外国人数量近60万。随后,中国公安部宣布扩大绿卡签发对象,可被视作严堵双重国籍之外的配套措施。
2013年起,中国开始放宽外籍人员赴华政策,出台了《外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》,对于无法在中国申请“绿卡”的人员,可办理2-5年有效的外国人居留证件。
2015年11月25日,中国总理李克强在上海陆家嘴片区行政服务中心境外人员永久居留证办理窗口,现场见证了两位外国引进人才领取“中国绿卡”。(图片来自中新社)
到了2015年,上海、北京、广州、福建开始了新一轮“绿卡”制度改革,如北京中关村示范区出入境20条、上海科创中心出入境政策“新十条”、广东自贸区16项出入境措施等。其他省市如天津、辽宁、浙江、湖北等地的自贸区及全面创新改革示范区,也就京、沪、粤试点经验进行推广复制。
其中,外籍华人获得专属条款,为其归国创新创业提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海对具有博士学历的外籍华人提供永久居留渠道,广东对广东籍外籍华人提供5年多次出入境签证等。
此后一年,中国“绿卡”获得人数大幅提高。公开数据显示,2016年公安部批准1576人获得中国“绿卡”,和2015年相比增加了163%。截至2016年,中国“绿卡”获得者人数破万。
从2017年6月16日起,中国公安部签发新版中国“绿卡”,将原有的“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”,凸显身份证明功能。
新版中国绿卡(图片来自网络)
可以看出,中国在严堵双重国籍的同时,应对外籍人员居留问题的手段也日渐科学。相信随着这些便利措施的不断推进,华人“回家”的路一定会更加顺利。