3月17日，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。此轮改革强化机构重组和职能整合，新产生了一些职能有机统一的“大部门”，例如将公安部的出入境管理、边防检查职责整合后组建的国家移民管理局。这个与国际接轨的新部门受到外界的广泛关注，被认为是中国面向全球“引凤来巢”的一项举措。记者采访了研究移民政策的专家和选择来华发展的外籍华人和外国友人，他们均表示，建立移民管理局恰逢其时，释放了中国广纳天下人才的开放态度。
首设国家移民管理局 形成移民管理工作合力
3月13日，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明时指出：“随着我国综合国力进一步提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力，方案提出，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。其主要职责是，协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调‘三非’外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。”
越来越多的外国人选择到中国生活。图为2014年1月5日，在上海火车站南广场，在沪的老外“洋居民”提前踏上回家的旅程。图片来源：钟阳/东方IC
美国《侨报》对此评论称，中国涉外管理机构用词的变化，从过去的“出入境管理”到现在的“移民管理局”，意味深长。“出入境”是边防管控为主，潜台词是守护国门。当前中国人口老龄化日益严重，人口红利逐渐褪去，如何在国际上“抢人”成为政府最重视的课题之一，“移民管理”则回应这一需求，暗含海纳百川、服务人才的味道。
其实，近年来，中国的移民管理制度框架一直在不断完善。2015年3月，国务院发布《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出要探索建立移民制度，吸引海外高层次人才。2015年6月，公安部扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，提出实行更加灵活务实的外国人永久居留服务。
专家：有助于中国在全球范围内选才用才
“建立移民管理局，将进一步完善我国人才体系，促进我国在全球范围内选才、用才，参与国际人才招揽的竞争。”中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀接受国际在线记者采访时表示。
中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀
王辉耀是国内最早呼吁设立移民管理局的智库专家。过去几年，CCG在多份报告中指出，中国在人才引进制度上存在管理职能分散、手续繁琐等问题，给移民带来不少麻烦，也使不少国际人才望而却步，只有成立移民管理局，简化移民手续，放宽移民政策，才能够吸引更多的外来人才。
“组建国家移民管理局，一方面有利于快速推动全国零散的移民政策统一化、规范化；另一方面，从宏观层面推动，可以快速营造吸引外国人才移民、欢迎国际人士来华的环境氛围。外国人才管理的诸多细节问题将很快解决。”王辉耀说。
随着世界几大主要经济体先后进入老龄社会，人口增长率下降，各国纷纷出台各种措施，吸引外国人才为本国经济、社会发展增添活力。
随着综合国力不断提升，中国逐渐成为国际人才的向往之地，外国人才集聚的态势在逐年加强。据联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士（国际移民）为84.85万人，近十多年的年均增长率达到3.9%。
“建立移民管理局，释放了我国对全球开放包容发展的明确信号，再次表明了中国广纳天下人才的开放态度，为更多热爱中国、愿意来华发展并实现自身理想与价值的国际人才敞开大门。”王辉耀说。
外籍华人：对华侨华人回（祖籍）国发展是利好
“我看到新闻了，心情很激动。这一轮机构改革加强了部门间的职责整合，我认为这是中国在治国理政上跨出的睿智的一大步。”澳大利亚AHL法律首席律师沈寒冰告诉记者，他听到要组建移民管理局的新闻时激动不已，因为签证和居留证的申请事宜曾让他颇为费神。
沈寒冰律师（受访者供图）
据沈律师介绍，当前，他在中国工作必须办全“三证”，即工作签证（Z签证）、外国人工作许可证以及外国人居留许可。而每个证件的管辖部门都不同，三证分立，程序繁杂。他曾用“跑断腿”来形容自己的办证经历，并呼吁“三证合一、一站式办理”。
“申请的时候每个部门都要管我们，但是遇到问题又找不到一个统一出面负责的部门。比如我父亲就经常问：如果我们现在想要放弃外国国籍，重新获得中国国籍，怎么办？目前是没有办法的。所以我觉得成立专门的移民管理局非常有必要，对我们外籍华人来说是利好消息，我们绝对拥护这样的调整。”沈寒冰说。
另外，沈寒冰认为，虽然中国是人口大国，但国际人才的流动是大势所趋，而中国在吸引国际人才方面有着得天独厚的优势。“中国幅员辽阔，每个城市都有每个城市的独特性。随便举几个例子，比如北京、上海、南京、西双版纳、乌鲁木齐，彼此之间非常不同。哪个国家有如此多独特性格的城市和多样化的魅力？再说城市建设，现在中国发展速度这么快，‘北上广深’完全能把伦敦、纽约、巴黎这些国际大都市比下去。只要把签证这个环节打通，中国的世界魅力将是无双的。”
外国友人：盼机构改革帮助外国人在华扎根
“组建移民管理局，我认为是中国对移民更欢迎、更开放的信号。”来自也门的阿马尔博士告诉记者，他一直都在关注中国移民政策的变化，尤其是感觉到这两年中国政府在这方面做了很多工作，包括允许申请人在外国人来华工作管理服务系统上在线申请《外国人工作许可通知》等。
阿马尔博士（受访者供图）
阿马尔18岁就来中国留学，在天津医科大学念完本科和硕士后，又在浙江大学念完了医学博士，目前在义乌市稠州医院担任脑科、外宾门诊主治医师。今年已经是阿马尔在中国生活的第22个年头，他讲得一口流利的中文，曾经拿过汉语桥世界大学生中文比赛的冠军。
阿马尔说，在中国生活了很长时间的外国人，对这个国家的感情都很深，很多人想长期定居在中国，但是这个梦想目前不容易实现，中国“绿卡”被调侃为“世界上最难拿的绿卡”。到2016年，公安部才批准了1576名外国人在华永久居留。
“我目前持有的是外国人工作许可证B类（外国专业人才类），有效期为一年。我在中国生活了22年，参加了很多公益活动，但是待遇跟新来的外国人没有两样，还是一年一签，每年都要从头开始递交资料，从头开始跑流程。非常影响工作，也很费钱。”
“而且有些移民政策，我觉得不灵活，比如我向外专局提交工作许可证的申请材料，外专局审核无误后让我去中国驻也门大使馆盖章，盖完章回来再由外专局颁发给我工作许可证。但是前两年因为也门战乱，中国驻也门使领馆暂时关闭，使馆工作人员都撤离回国，我们只能去第三方国家办理。为了盖这个章，我花了一个月和好几万块钱，非常影响我作为医生的工作。这一定程度上会减损我继续留在中国的渴望。”阿马尔对记者说。
阿马尔说：“中国这几年的发展很迅速，很多外国人都向往来华发展，我相信未来会有越来越多的外国人来中国定居。希望新建立的移民管理局能够满足我们在中国定居的梦想。”
