意大利改革：百姓的蛋糕不好动

　　然而“上行”却始终未能“下效”，两个月前，标准普尔更以经济改革迟缓为由，将意大利的主权信用评级从BBB调低为BBB-，仅仅比垃圾级高一级。

    为何结构改革对于意大利如此之难？

　　民意不好违

　　所谓的结构改革，具体到意大利，即为劳动力市场改革。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣指出，意大利所需能源和工业原料绝大部分都依赖进口，然后通过加工出口产品赚取外汇，但意大利劳动力市场相对僵化、缺乏灵活性，导致单位劳动力成本较高，产品出口竞争力差。

　　要想改变劳动力市场僵化的现状，白朋鸣指出，必须从民众的“福利”下手，需要建立新的经济法律体系，降低税率，减少政府支出，改革养老金制度，提高生产效率。

　　然而，百姓的蛋糕并不好动。

　　意大利前总理马里奥·蒙蒂(MarioMonti)2011年就任后，在养老金、政府监管以及就业市场等领域进行了大刀阔斧的改革。按照一些经济学家的测算，蒙蒂就任以来推进的改革，至少将意大利的潜在经济增长率提高了0.5个百分点，而意大利10年期国债收益率也从高位的7%下降到4.4%左右。同期蒙蒂的支持率却从上任之初的55%下降到30%以上，最终被“民意赶下了台”。

　　现任总理伦齐也面临同样的问题。西班牙《世界报》网站就曾指出，自从担任意大利总理以来，伦齐就一直与各工会对立，这种对立在他提出劳动力市场改革方案后变得更加紧张。

　　还得慢慢来

　　商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃指出，虽然债务危机期间，意大利也是备受诟病的“五猪之一”，但是由于其始终没有正式接受欧元区财政援助，因此所受到的结构改革压力远小于其他接受援助的国家，也就出现了结构改革相对缓慢的局面。

　　姚铃还表示，作为欧元区第三大经济体，意大利相对较大的经济、债务规模都令其“船大难调头”，不仅改革面临更多压力，期望通过适当宽松的财政政策来拉动经济复苏的余地也非常狭窄。

　　根据EUROSTAT的数据，由于高额的养老金支出占财政支出的比例长期居高不下，意政府财政赤字长期存在，2010年峰值时甚至占到国内生产总值(GDP)的5.5%。为了弥补财政赤字，意大利政府不得不连年发行国债来融资，因此，实际上2002年至今，意大利国债占GDP的比例始终高于103%。尤其是2008年全球金融危机爆发后，意大利政府采取了扩张性的财政刺激计划，该比例一路飙涨，2014年更是达到130%。

　　不过，姚铃也称，好在意大利政府方面已经认识到了结构改革尤其是劳动力市场改革的重要性，意大利新任总统塞尔焦·马塔雷拉在就职仪式上曾表示，意大利的当务之急是实施结构和经济改革，“只要政府层面达成共识，完成结构改革将是早晚的事情。”

　　对于意大利竞争力问题，中国社会科学院欧洲研究所科技政策研究室副主任、中国意大利研究会秘书长孙艳红有另一种看法。她认为，虽然一方面意大利的公共部门债台高筑，公共服务效率低下，但另一方面意大利却拥有由一大批极具创新活力与国际竞争力的中小企业构成的私营部门，最近几年“意大利制造”国际市场份额重获提升即是得益于私营部门转型与创新的成功。当前意大利公共部门正在关键性的改革上取得成绩，这意味着今后私人部门的经商运营环境会逐步得到改善。如果意大利在一系列重大改革上继续取得突破，其私营部门参与未来的全球竞争有望处于更高的起点。