欧盟推动申根协定年底前重新生效

综合报道 欧盟与土耳其定于7日在比利时布鲁塞尔举行特别峰会，共同商讨解决欧洲难民危机的一揽子方案。一方面，欧盟致力于推动土耳其在应对难民大潮中发挥更大作用；另一方面，也希望通过本次峰会协调各方立场，确保申根协定在年底前“恢复自由”。

经历了去年数量创纪录的难民潮后，欧盟今年面临的难民入境压力不减反增。仅今年1月，进入欧洲南部的难民和非法移民就超过6.7万人，两个月接近13万人。

据欧盟统计，2月份进入希腊的难民每天约2000名左右，随着天气转暖，若任由发展，每天将涌入更多难民。当下，滞留希腊难民有3万多，其中1万多名积聚在希腊与马其顿边境地区。

此外，欧盟统计局3月4日发布的数据显示，2015年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。数据显示，叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地，分别为26.3万人、17.8万人和12.2万人。德国收到的避难申请最多，约为44.2万份；匈牙利、瑞典、奥地利、意大利和法国位列其后。

面对二战以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，其中包括成员国分摊安置难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展十分缓慢。如何制定一个共同的欧洲政策用以保护欧盟外部边界，并且消化已经接收的难民，同时安抚各成员国的不满，成为欧盟时下的最大难题。

在刚刚结束的春季峰会上，欧盟各国将注意力更多地集中于英国脱欧公投的议题上，各怀心事的领导人并未就如何应对难民危机达成新的妥协。因此，欧盟一些成员国代表希望本次峰会能够取得务实成果。作为本次峰会的发起者之一，欧洲理事会主席图斯克致信欧盟各成员国领导人，他在信中表示，希望各方对解决危机的全盘策略凝聚共识，如能具体落实有关措施，将能协助制止难民继续涌入欧洲。

据新加坡《联合早报》报道，图斯克3月4日还向媒体透露，欧盟各国很快就能针对难民危机达成新的协议。为了促成欧盟与土耳其之间的合作，图斯克日前前往安卡拉进行访问。他与土耳其总理达武特奥卢进行了会谈，并共同举行了新闻发布会。图斯克在新闻发布会上说，双方将根据商定的难民危机行动计划来共同应对难民危机。达武特奥卢表示，土耳其将信守与欧盟签署的难民危机行动计划，继续履行计划中的。

就欧洲难民危机问题，联合国难民署日前也向欧盟提出建议，重点包括欧盟具体落实在难民抵达的热点地区设立接待中心的计划、重新安置在希腊和意大利的难民、遣返不符合难民保护资格的人，以及在全欧洲范围制定对保护难民的责任体系等。联合国难民署高级专员格兰迪说，如果采取恰当步骤应对得当，这场难民危机可获得有效管理。

此外，因难以招架越来越多的难民，瑞典、奥地利、匈牙利与巴尔干诸国相继对边境实行管控或干脆关闭边境，申根区内部边境开放的原则名存实亡。本次会议上，图斯克将推动各成员国达成妥协，力争年底前恢复申根协定的法律效力。

为阻挡难民，欧盟成员国在申根区内筑起了“壁垒”，这不仅影响人员流动，也将造成巨大经济损失。据欧盟委员会测算，如果申根区内全面实行边境管控，每年将造成50亿至180亿欧元的经济损失。

德国一家研究机构同样指出，如果申根体系瓦解，欧盟国家今后10年或将因此损失1.4万亿欧元，约相当于2014年欧盟国内生产总值（GDP）的10%。根据这份由贝特尔斯曼基金会发布的报告，申根协定取消将导致货物运输时间变长，使得企业和消费者成本增加。在最糟糕的情况下，欧盟国家重新引入边境管控将使得进口价格上升3%，2016年至2025年德国将因此损失2350亿欧元，而法国将损失2440亿欧元。即便进口价格只上升1%，也将使得欧盟国家今后10年损失4700亿欧元。

目前，欧盟委员会已提出“恢复申根体系”路线图，要求在2016年底前解除欧盟内部的边境管控，恢复申根区人员正常自由流动。据报道，欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯说，目前已有8个申根区国家实施临时的边境管控，成员国必须加强外部边境管控，才能确保内部人员流动顺畅。阿夫拉莫普洛斯说，欧盟委员会呼吁成员国通过关于设立边境和海岸警卫队的倡议，确保今年夏天开始行动以保护欧盟的外部边境，特别是帮助管控希腊和土耳其的边境。